铎山镇龙台、龙潭、王家、花桥等4个村位于冷水江市东部，与涟源市接壤，土地总面积848.98公顷，总人口10329人。S312线依村而过，交通便利，早在10年前，龙台等4个村矿业经济发达，煤产高峰期该区域内的煤矿企业就达13家，占全镇的80%以上，石膏矿3家，省属金竹山矿业有限公司铎山煤矿1家，曾成为推动村级集体经济发展的主要产业支柱，也为村民群众生产生活奠定了一定的物质基础。但因长时期、高强度、低效能对煤炭资源的过度开采，煤炭资源已濒临枯竭，地质灾害频发，地面塌陷，房屋开裂，地下水位下降，河道淤塞污染。从2004年该区域内就开始陆续发生大规模的地面塌陷，截至2014年已造成地面塌陷坑100余处，受损房屋2209栋，受灾群众达6989人，地质灾害隐患严峻。目前该区域地质灾害灾情持续恶化，受灾面日渐扩张，已面临重大的地质灾害隐患和安全监管压力以及社会维稳因素。2009年已被省政府列入省级地质灾害重大隐患点。就如何推进该区域地面塌陷地质灾害治理，逐步改善村民群众的生产生活条件，确保村民群众生命财产安全、稳定，已成为冷水江当前亟待解决的重大课题。为此，365足球直播进行了专题调研。 

　　一、铎山镇龙台等4个村地面塌陷的主要形因 

　　铎山镇地面塌陷区地质构造及塌陷原因复杂，区域位于湖南省煤业集团金竹山矿业有限公司托山煤矿矿区范围附近，且周边乡镇小煤矿、石膏矿也曾大量开采(现已关闭)。2015年，365足球直播委托湖南省水工环地质工程勘察院，对该区域地面塌陷进行详细勘查，通过动用地表调查、物探、工程勘查结合地质条件、自然条件、采矿活动等多种因素进行了综合分析表明，该区域地面塌陷地质灾害是自然与人为影响因素共同叠加作用而成。勘查区内可溶岩广泛分布，岩溶强烈～中等发育，上覆土层较薄，这是地面塌陷形成的基础地质条件；大气降雨长期的枯丰变化是壶天群、梓门桥组岩溶裂隙含水层地下水动态变化的自然因素，其影响程度中等，常年改变地下水的动力条件，促使土洞的形成和发展。托山煤矿、石膏矿疏干排水是影响壶天群、梓门桥组岩溶裂隙含水层地下水动态变化的主要人为因素，其中石膏矿比托山煤矿的影响更为直接和严重，为本区岩溶地面塌陷的主要诱因。 

　　二、铎山镇龙台等4个村地质灾害的危害程度 

　　地面塌陷造成的主要危害是对人员、房屋建筑、道路、土地资源、水资源等均造成严重威胁，房屋开裂、倾斜、垮塌，土地下陷及不能蓄水耕作，溪沟断流和井塘干枯。2015年，365足球直播聘请湖南省水工环地质工程勘察院对龙台、龙潭、王家、花桥四个村受损房屋进行了详细调查，共调查房屋1684栋，其中306栋房屋建筑受损(严重损坏的36栋，中等损坏的149栋，轻度损坏的121栋)共483户，直接受灾群众达2064人。2015年前倒塌和拆除迁移房屋就达633栋782户，迁移人数2282人。从最新实地调查的情况看，铎山镇龙台等4个村地面塌陷共威胁损坏房屋1088栋，造成直接经济损失22870万元，潜在经济损失19172万元。 

　　三、近年来所做的工作 

　　近几年来，省政府、省国土资源厅高度重视关注冷水江市铎山镇龙台等4个村的地面塌陷地灾防治工作，省政府、省国土资源厅有关领导曾多次亲临实地考察调研，冷水江市政府已列入政府的重大工作事项来抓，国土资源部门认真履职作为，千方百计争资争项，积极探索该区域地质灾害防治有效途径。 

　　一是取得各级政府高度重视。铎山镇龙台等4个村出现地面塌陷以来，得到了各级政府和有关部门的大力支持与关心，2009年，省政府专门召开专题会议，下发了湘府阅〔2009〕41号会议纪要，冷水江市政府站在“系民情、解民难、帮民困、保民生”的高度，专题会议研究部署，落实省政府会议纪要精神。拿方案、订措施、明责任，力保村民群众生命财产安全。与此同时，365足球直播聘请专业技术单位对该区域地面塌陷进行成因分析、应急调查和地质勘查，并将地面塌陷和地质灾害所造成的危害分别向娄底市、省发改、国土资源、安监、建设等上级有关部门进行专题汇报，提出了综合治理的意见建议及请求。2009年，省政府下拨1000万元紧急避险资金，对该区域926栋受损房屋进行了补偿及其加固村级基础设施；2010年，从冷水江市矿山地质环境治理重点工程中挤出880万元对良溪河北岸新增加的未明确赔偿责任主体的危房进行了补偿，共补偿A级房屋288栋，B级房屋163栋，C级房屋84栋，于2012年3月前全部补偿到位。 

　　二是严格落实群测群防责任。基于铎山镇龙台等4个村地面塌陷系地质灾害重大安全隐患点的特征，冷水江市政府、国土资源局始终以保障村民群众生命财产安全为己任，以高度的责任意识、担当意识，时刻绷紧该区域内地面塌陷地质灾害安全隐患这根弦，曾多次召集有关部门及该区域内有关矿业企业负责人会议专题研究，落实群防群测措施，一是建立完善安全监管巡查体系。市、乡（镇）、村、组四级群防群测安全监管巡查体系已建立并形成，配齐配足了安全监管巡查人员，保证了监管巡查责任到位。二是精心编制搬迁避让安置方案。市政府编制了《铎山镇龙台等4个村地面塌陷地质灾害防治搬迁避让安置方案》，组建应急抢险小分队，先后排除险情、紧急应对处置重大安全隐患达90多起。三是加强防灾避灾引导。依据地质勘查，划定了地面塌陷地质灾害危险区。近几年来，365足球直播先后在该区域危险区设立防灾避灾警示牌达800多处，向村民群众发放防灾避灾明白卡1万余份。四是采取工程应急治理。冷水江市财政在近几年来每年拨付200万元以上资金对该区域进行地面塌陷地质灾害应急工程治理。正因得力的安全预防措施，均未因地面塌陷地质灾害而引发房屋倒塌和人员伤亡事故。 

　　三是着力争资争项应急治理。基于铎山镇龙台等4个村地面塌陷地灾隐患和改善村民群众生产生活条件的紧迫性，365足球直播认真履职作为，积极主动应对，曾多次向省国土资源厅请示汇报，沟通对接，千方白计争取资金进行应急避险预防。2015年、2016年从省国土资源厅争取铎山镇龙台等4个村地质灾害搬迁避让指标301户，搬迁避让资金1204万元。目前正在加紧实施搬迁避让工作，已拆除危房96栋，225户村民群众得到了搬迁避让安置。但由于集中安置资金缺口大，只能按照轻重缓急的原则，积极稳妥推进。 

　　四、当前存在的主要困难与问题 

　　铎山镇龙台等4个村地面塌陷地质灾害治理，通过近几年来冷水江市政府的坚强领导，国土资源部门的不懈努力，各有关部门的通力协作，地面塌陷地质灾害安全隐患得到有效控制。60%以上的较大危房户进行了搬迁避让和妥善安置，生态环境和人居环境已得到逐步改善，但因历史欠账太多，搬迁避让安置、地灾隐患治理任务仍然十分艰巨，资金来源困乏，安全风险较大，该区域内村民群众的生产生活很难得到有效保障，形势依然严峻，仍存在诸多困难和问题。 

　　（一）灾情持续恶化。目前，铎山镇龙台等4个村地面塌陷地质灾害持续加剧，仅2013至2016年就该区域垮塌民房16栋，存在垮塌危房85栋，裂缝增大，村民群众不敢居住的房屋达200多栋，引发S312线路面损毁，地下水位下降等小型地灾事故时有发生。 

　　（二）责任主体不明。铎山镇龙台等4个村塌陷区地质构造及沉陷原因复杂，涉及湘煤集团金竹山煤业有限公司（以下简称金竹山煤矿）、周边煤矿和石膏矿。我市曾先后两次委托省勘测设计院等专业技术机构进行鉴定，金竹山煤矿也委托唐山煤炭科学研究院进行了鉴定，得出的结论与省勘测设计院的结论不一致，省发改委曾多次协调未果。在市政府主持的有关协调工作会议上，省属金竹山煤矿仅认可良溪河以南的部分房屋属于其开采影响范围，并进行了赔偿，对其他受损房屋，金竹山煤矿则不认可属于其开采影响范围，周边小煤矿、石膏矿责任主体已经灭失，以致责任主体一直没有明确。 

　　（三）效果不太明显。一方面，资金渠道单一，目前除国土资源部门地质灾害防治资金外，其它资金如新农村建设、农村危房改造、异地扶贫搬迁等项目资金对该区域地质灾害隐患点的防治投入缺失。另一方面，由于资金缺口大，很难从根本上消除该区域重大地质灾害安全隐患。 

　　（四）安置资金乏力。按照《搬迁避让安置方案》，实行统筹规划、集中安置约需投资3.19亿元（不包括生态环境恢复、基础实施重建等相关费用）对该区域内危房住户和塌陷带上的住户进行搬迁避让安置，但本级政府财力有限，避让安置资金无法落实。 

　　（五）维稳形势严峻。由于资金缺口大，仅能对受损房屋进行临时性加固和拆除补偿，无力改善基础设施，致使已维修加固的危房或新建房屋短期内又有可能变为危房或倒塌，难以达到治本的效果，而灾情仍呈上升趋势，受灾人口持续增加，受灾面在不同程度扩展，灾民情绪高涨，诉求急切，社情不稳定因素难能避免，地灾安全监管压力加大。 

　　五、治理对策 

　　(一)建立部门联动机制。铎山镇龙台等4个村地面塌陷地质灾害综合治理既是一项系统工程，又是一项“民心工程”，单一地靠政府或某个部门难以纵深推进。发改、国土、安监、建设等部门要在政府的统一领导下，积极向上级有关部门争取政策倾斜和资金支持，加大投入力度。 

　　（二）加强生态环境监测。该区域内地面塌陷尚未稳定，生态环境脆弱。对重点防治区、次生重点防治区和一般防治区设置简易地质环境监测点，特别要做好重点防治区居民房屋的监测和预警预报。委托专业队伍对新发生的塌陷及其危害程度进行及时调查，对地面塌陷、房屋开裂等变形趋势进行定期观测，对该区域内地下水位进行长期观测，为下一步全面综合防治提供必要的基础资料。 

　　（三）做好搬迁安置工作。在提升村民群众生产生活质量和人心稳定的同时，很有必要成立专门的搬迁避让安置工作机构，自上而下，精心谋划，逐步对危险区域内的村民群众实施搬迁新建，集中安置，从根本上消除该区域内村民群众生产生活安全隐患。 

　　（四）强化安全监管责任。铎山镇龙台等4个村地面塌陷区要做到不再新设置探矿权、采矿权，逐步关闭落后产能小煤矿，禁止大量抽排地下水。加强监督煤矿开采的规范性和生产的安全性，切实做好超前探水，有效避免突水、突泥事故的发生。要严格按照地质勘查成果划定的地面塌陷地质灾害危险区，设立固定性警示牌，加强防灾避灾思想引导，村民群众生产生活、出行及其耕作要尽量避开危险区。规划、国土资源、铎山镇政府在审批村民改建、扩建或新建房屋时要严格把关，防患于未然。 

　　六、几点建议 

　　建议一，坚持政府主导原则，共商治理对策。自2009年省政府召开铎山镇地面塌陷地质灾害治理专题会议，认真落实防灾避灾措施以来，灾情和群众情绪得到缓解，但尚未从根本上消除安全隐患。建议娄底市、省政府召集发改、国土、财政、住建、房产等相关部门召开关于消除铎山镇龙台等4个村地面塌陷地灾隐患的专题会议，针对目前存在的问题商讨解决办法，拿出切实可行的治理对策方案。 

　　建议二，有力拓宽争资途径，实行整体搬迁。要想从根本上解决上述问题，最有效的办法是将受威胁的居民撤离地面塌陷区，选址集中安置。建议相关部门实地调研，积极支持，多方筹措资金，由政府统筹安排，对危险区村民群众实行整体搬迁和集中安置。 

　　建议三，制定科学治理方案，实施标本兼治。要科学合理制定铎山镇龙台等4个村整体搬迁和集中安置方案，实施标本兼治。可以以村为单位集中安置，也可以统一集中安置，但安置区的选址必须进行充分论证。